公元960年,五代后周诸位将领发动陈桥兵变,赵匡胤黄袍加身,正式建立宋朝。公元1279年,宋朝正式灭亡,享国320载。
很多人存在对宋朝的误读,而且认为中国太注重一个朝代的军事力量和统治疆域了,认为宋朝科技发达,文化鼎盛,是中国历史上最繁荣的朝代,也是中国历史上最稳定的朝代,所以宋朝才是真正的\”黄金年代\”,真正的事实是这样吗?
由于宋朝存在的历史比较长,存世的史料极其庞大,很难进行全面研究,仅仅凭借第一印象就轻率的下判断,难免判断失误。
宋朝在政治、经济、社会、文化、制度等领域都有长足进步,但是宋朝的社会的演变依然没有脱离封建专制和小农自然经济的大框架。
很多人都忽略了大前提和基本历史规律,不分时间,不分阶段,将一些近现代才有的因子强加在宋朝身上,得出完全悖于历史史实的结论。
今天就关于宋朝的政治制度谈一谈。
宋朝虽然在政治思想和政治制度上有所发展,但是它的进步都是有局限性的。宋朝政体依然是封建专制政体,皇帝依然是掌管全部军政大权的中央集权封建君主,所谓国法依然是封建宗法、封建礼制,政治思想依然以忠君爱国为中心思想,所有政治制度也都是为封建皇帝专制集权服务的。
不能忽略君主专制、中央集权、封建宗法这几个大前提的条件下,过度美化解读某个小细节、某一方面的合理性。甚至有些政治制度的建立是大大的加强了君主专制。
第一、中央政治制度
宋太祖即位,鉴于五代之失,尽收地方权力于中央,尽收中央权力于君主,开创君主绝对专制之局面。宋初的宰相称为中书门下平章事,这是沿袭唐代的。宋朝的最高机构是最混乱的。
宋朝将掌管军事(军权)的枢密院(西府)和掌管政务(政权)的中书门下(政事堂、东府)分割开来,形成两个最高国家机关,所以宋朝宰执之基本权力丧失了很大一部分,集权程度不仅远超汉唐,甚至高于明清。
范文正公
一、 宰执没有议政和决策权力。王曾《笔录》记载:\”旧制,宰相早朝上殿,有军国大事则议之,常从容赐茶而退。自余号令,除拜、刑赏、废置,事无巨细,并孰状拟定进入。上于禁中,亲览批,纸尾用御宝可其奏,谓之印画,降出奉行而已。\”宋代宰执处理事务需要事事请旨,得到旨意,才能拟定和制定政策,然后再送给皇帝确认后实行,宰执已经沦为皇帝秘书,而不是国之重臣。
二、 宰执不能过问国家财政。皇帝将财政大权从宰执权力中分割出来,设置度支、户部、盐铁三司,掌管全国的财政,直辖于皇帝,宰执无权力过问。
三、 宰执没有权力过问军权。军权一直都是掌控在皇帝手里。
四、 宰执受台谏的挟持。到了宋朝,监察机构成了一个独立的机构。宋朝以前,台谏言官的主要作用是纠正君主的过错,而在宋朝,台谏言官虽然也有纠正君主的过错这个职责,但是最主要的针对对象已经从君主变成宰执了,即产生了所谓的清流,气焰凌厉万丈,咄咄逼人,对宰执影响极大。
终其全宋,中央行政权力的核心始终是皇帝,而已皇权相对抗的相权却消失了。直到南宋后期,宋朝到了危急存亡之秋,宰执才开始有军权财权,但为时已晚。
第二、地方行政制度
地方权力完全回收中央。宋朝地方实行的是三级划分制度,上级为路、中级有府、州、军、监,下级有县,宋朝根本没有为地方办事机构,而且宋朝地方政府的无论是从制度上还是官名上都出现名目繁多的情况。
路的长官特别多,权力划分也复杂,一般分为帅司(安抚使,掌管军队)、漕司(转运使,掌管财政)、宪司(提刑按察使,掌管司法)、仓司(提举常平使,负责救恤)四使。
一、路这一地方行政单位并没有真正意义上的行政最高长官。帅司、漕司、宪司、仓司互不统属,互相牵制。而且这四司都是属于文官体系,就连掌握军权的都是文官体系成员。
二、宋朝所有官吏都是为中央办事,根本就没有为地方办事的机构。(唐朝有节度使,明清有督抚,但是宋朝没有为地方着想的最高行政官员。)
三、四司里面漕司最重要,他负责将地方所有财富运往中央,宋朝地方是不能储备财富的,一旦地方有灾,地方政府根本无法及时处理。
四、宋朝中央集权是将军权财权全部集中,导致地方越来越贫弱,造成典型的内重外轻的局势。治国之道在于平衡,中央与地方的平衡,而宋朝没有。导致地方无法做事使国家趋于贫弱。
比如金军入侵,一攻破汴京,宋朝即瓦解;而唐朝安史之乱,虽长安洛阳都陷落,但是地方上有足够的军队与财富平定叛乱,清朝北京也沦落过,清朝也没有全国瓦解。
综上所述:
宋朝只是一个文化、经济达到封建社会巅峰的一个封建专制国家。宋朝的政治制度不管从中央上还是从地方上看都是中国古代封建王朝最混乱的一个,专制程度甚至超于明清朝。
宋朝之所以看起来不如明清专制,最重要的一点就是宋朝文人士大夫的独立性远远大于明清朝,但是这依然不能掩盖宋朝皇帝专权,相权无权,地方混乱的实质。
这样的政治制度可能会出现民富民安现象吗?
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